HMRC เปิดรับฟังความคิดเห็น ปรับโครงสร้างภาษีพนันออนไลน์ใหม่ภายใต้ชื่อ RBGD

เมื่ออุตสาหกรรมการพนันออนไลน์กลายเป็นกลไกหลักของรายได้จากการพนันในสหราชอาณาจักร คิดเป็นมูลค่าสูงถึง 6.9 พันล้านปอนด์ต่อปี รัฐบาลจึงเดินหน้าปรับโครงสร้างระบบภาษีให้ทันต่อการเปลี่ยนแปลง โดยล่าสุด HMRC (กรมสรรพากรของอังกฤษ) ได้เปิดรับฟังความคิดเห็นอย่างเป็นทางการ เพื่อจัดตั้งระบบภาษีใหม่ที่เรียกว่า Remote Betting and Gaming Duty (RBGD) ซึ่งจะรวมภาษีเดิมทั้ง 3 กลุ่มไว้ในระบบเดียว จุดมุ่งหมายคือเพื่อให้โครงสร้างภาษีการพนันออนไลน์ “ง่ายขึ้น เป็นระบบมากขึ้น และสอดคล้องกับพฤติกรรมผู้เล่นยุคใหม่” มากที่สุด

รัฐบาลอังกฤษเปิดรับฟังความเห็น ปูทางสู่การรวมภาษีพนันออนไลน์ในรูปแบบใหม่

HMRC ได้เปิด กระบวนการ Consultation อย่างเป็นทางการ เป็นเวลา 12 สัปดาห์ (สิ้นสุดวันที่ 21 กรกฎาคม 2025) เพื่อให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ทั้งผู้ประกอบการ ผู้กำกับดูแล และผู้เชี่ยวชาญด้านภาษี ได้เสนอแนวคิดต่อการรวมระบบภาษีการพนันออนไลน์ที่ใช้ในปัจจุบัน

โดยรัฐบาลเสนอให้รวม 3 หมวดภาษีเดิม ได้แก่ Remote Gaming Duty, General Betting Duty และ Pool Betting Duty เข้าสู่ระบบเดียวในชื่อใหม่ว่า Remote Betting and Gaming Duty (RBGD)

“ระบบภาษีจำเป็นต้องทันต่อการเปลี่ยนแปลงและนวัตกรรมที่เกิดขึ้นในภาคธุรกิจนี้” HMRC ระบุ

จาก 3 กลุ่มภาษีเดิม สู่ระบบภาษีเดียว RBGD 

โครงสร้างภาษีปัจจุบันมีความซับซ้อน และแยกเก็บตามรูปแบบของการเดิมพัน ทำให้เกิดภาระทางเอกสารและการปฏิบัติที่ซ้อนทับกัน โดยแต่ละหมวดมีอัตราและหลักเกณฑ์ต่างกัน เช่น Remote Gaming Duty (สล็อต, โป๊กเกอร์, บิงโก): 21% ของกำไร, General Betting Duty: 15% สำหรับ fixed-odds, 10% สำหรับ spread betting ด้านกีฬา, 3% สำหรับ financial spread, Pool Betting Duty: 15% (เฉพาะกีฬา)

ภายใต้โครงสร้างใหม่ RBGD จะมีรูปแบบการเก็บภาษีเดียวแบบมาตรฐาน เพื่อให้ทุกกิจกรรมอยู่ในกรอบเดียว ลดความซับซ้อนด้านการจัดเก็บ และเพิ่มประสิทธิภาพด้านการควบคุม

หลัก “Place of Consumption” ยังคงใช้ ผู้ให้บริการต้องเสียภาษีตามที่ลูกค้าอยู่

แม้จะรวมภาษีเป็นรูปแบบเดียว แต่หลักการจัดเก็บภาษีที่ใช้มาตั้งแต่ปี 2014 จะยังคงอยู่ นั่นคือ Place of Consumption (POC) หมายความว่า หากลูกค้าอยู่ในสหราชอาณาจักร ผู้ให้บริการไม่ว่าตั้งอยู่ที่ไหนในโลก จะต้องเสียภาษีในอัตราของ UK

หลักการนี้เป็นกลไกสำคัญที่ช่วยปกป้องระบบภาษีของประเทศจากการหลีกเลี่ยงผ่านเขตภาษีต่ำ (Tax Haven) หรือการตั้งบริษัทในประเทศที่ไม่มีการควบคุม การคงหลัก POC เป็นการยืนยันว่า

 “ธุรกิจที่ทำกำไรจากผู้เล่นใน UK ต้องมีส่วนร่วมในภาษีของประเทศนี้” HMRC กล่าว

HMRC ไม่พิจารณาเพิ่มอัตราภาษี แต่เน้นสร้างระบบที่เข้าใจง่ายและทันสมัย

แม้จะมีเสียงเรียกร้องบางส่วนให้รัฐบาลใช้โอกาสนี้ปรับขึ้นอัตราภาษีจากอุตสาหกรรมการพนันออนไลน์ แต่ในงบประมาณประจำปี 2024 (Autumn Budget 2024) รัฐมนตรีกระทรวงการคลังของสหราชอาณาจักร Rachel Reeves ได้ประกาศอย่างชัดเจนว่า จะไม่มีการขึ้นภาษีในครั้งนี้

แนวทางของ HMRC จึงมุ่งเน้นไปที่การ “ปรับโครงสร้างให้ทันสมัย” แทนที่จะเพิ่มภาระภาษี เช่น การรวมภาษีให้เป็นระบบเดียว ลดความซับซ้อนของการจัดเก็บ และสร้างกลไกที่ยืดหยุ่นต่อพัฒนาการของเทคโนโลยีและพฤติกรรมผู้บริโภค

“ภาษีควรเป็นเรื่องที่เข้าใจง่าย บริหารจัดการได้ และตอบสนองต่ออุตสาหกรรมยุคใหม่ได้จริง”  HMRC กล่าว

ทำไมรัฐบาลจึงปฏิเสธแนวคิด “Polluter Pay” ในภาษีอุตสาหกรรมการพนัน?

หนึ่งในข้อเสนอที่ถูกปฏิเสธอย่างชัดเจนจากรัฐบาล คือแนวคิดการจัดเก็บภาษีตามหลัก "Polluter Pay Principle" แนวคิดที่เชื่อว่า ธุรกิจที่ก่อให้เกิดผลกระทบทางสังคม ควรจ่ายภาษีมากขึ้น กลุ่ม Think Tanks หลายแห่งเสนอให้ใช้หลักนี้กับภาคการพนันออนไลน์ใน UK โดยมองว่าผู้ให้บริการควรจ่ายภาษีเพิ่ม

เพื่อชดเชยผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจาก การเสพติด, ปัญหาครอบครัว, และความเสียหายทางเศรษฐกิจแต่อย่างไรก็ตาม รัฐบาลมองว่าแนวคิดนี้ยังไม่มี เกณฑ์วัดผลที่ชัดเจน และอาจนำไปสู่การบิดเบือนระบบภาษี จึงเลือกที่จะไม่รวมไว้ในการปฏิรูปโครงสร้างภาษีรอบนี้

อุตสาหกรรม iGaming ต้องปรับตัว เมื่อระบบภาษีใหม่กำลังใกล้เข้ามา

แม้จะไม่มีการขึ้นภาษีในทันที แต่ระบบภาษีใหม่นี้จะส่งผลต่อ โครงสร้างการบริหารภาษี การรายงานผล และการเตรียม Compliance ของผู้ประกอบการอย่างมีนัยสำคัญ โดยผู้ให้บริการคาสิโนออนไลน์ที่ถือใบอนุญาต UK อาจต้องปรับระบบบัญชีใหม่ ทีมกฎหมายและภาษีจำเป็นต้องเข้าใจโครงสร้างใหม่ RBGD อย่างละเอียด บริษัทที่เคยแยกรายงานตามประเภทการเดิมพัน อาจรวมบัญชีภายใต้ระบบเดียว

นอกจากนี้ การเปลี่ยนแปลงยังอาจมีผลต่อการวางกลยุทธ์ตลาด เช่น การตั้งที่อยู่บริษัท, การเลือกรูปแบบเกม, และการลงทุนด้านการตลาด อุตสาหกรรม iGaming จึงต้องไม่เพียงแค่รอคำตอบจากรัฐบาล แต่ควรเริ่ม “วางแผนเชิงรุก” ตั้งแต่วันนี้ เพื่อไม่ให้เสียเปรียบในวันที่กฎหมายใหม่มีผล